O primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, não será preso em solo americano, declarou o presidente Donald Trump na segunda-feira, uma garantia que ressaltou uma lacuna cada vez maior entre o direito penal internacional no papel e sua aplicação na prática, à medida que Washington intensifica sua campanha contra o tribunal que busca sua prisão.
“Benjamin Netanyahu não será preso, de forma alguma, enquanto estiver nos Estados Unidos da América”, escreveu Trump nas redes sociais, acrescentando que Netanyahu está a lutar contra o Irão e que “os únicos que deveriam ser presos” são os líderes do Irão.
A declaração seguiu-se a comentários do presidente da Câmara de Nova Iorque, Zohran Mamdani, que disse numa entrevista publicada no sábado que o Departamento Jurídico da cidade está a considerar as suas opções antes de Setembro, quando Netanyahu normalmente viaja a Nova Iorque para as reuniões de alto nível da Assembleia Geral da ONU.
“Acredito que o primeiro-ministro Netanyahu pertence a Haia. Ele é um criminoso de guerra que foi acusado pelo Tribunal Penal Internacional. E o que você descobrirá é que esta é uma opinião que muitos têm puramente por causa do que suas ações causaram nos últimos anos”, disse ele em entrevista à The New York Times Magazine.
Mamdani, que assumiu o cargo em janeiro, fez campanha prometendo que a polícia prendesse Netanyahu caso ele entrasse na cidade.
O Tribunal Penal Internacional emitiu mandados de prisão em Novembro de 2024 para Netanyahu e para o então Ministro da Defesa Yoav Gallant por alegados crimes de guerra e crimes contra a humanidade durante a guerra de Gaza. Israel rejeita a jurisdição do tribunal e nega ter cometido crimes de guerra. No domingo, o Gabinete do Primeiro Ministro chamou o mandado de “falso” e o tribunal de “tribunal canguru”.
Os estados membros do TPI têm o dever de prender e entregar os suspeitos ao tribunal. Mas apesar do seu papel fundamental na formação do tribunal, os EUA não são um Estado-Membro. O então presidente dos EUA, Bill Clinton, assinou o documento fundador do tribunal, o Estatuto de Roma, nos últimos dias do seu mandato em 2000, mas nunca o submeteu ao Senado. Em 2002, quando o tratado entrou em vigor e o tribunal foi aberto, a administração do presidente George W. Bush notificou a ONU de que os EUA não pretendiam tornar-se parte, um passo que libertou Washington até mesmo do dever residual de não minar um acordo que tinha assinado. Naquele ano, o Congresso aprovou a Lei de Proteção aos Membros do Serviço Americano, impedindo a maior parte da cooperação dos EUA com o tribunal.
Israel também não é membro. O TPI pode emitir um mandado de prisão para um nacional de um Estado não membro quando o alegado genocídio, crimes contra a humanidade ou crimes de guerra foram cometidos em ou após 1 de julho de 2002 no território de um Estado Parte ou de um Estado que tenha aceitado a jurisdição do tribunal, ou quando o Conselho de Segurança da ONU encaminhar a situação ao procurador nos termos do Capítulo VII. O mandado de Netanyahu baseia-se na alegada conduta ocorrida em território palestino e não na adesão de Israel.
Com efeito, a declaração de Trump reafirma a política de longa data dos EUA, mas surge no meio de um ataque mais amplo à autoridade do tribunal, dando nova força à velha política.
A presença da ONU na cidade não confere a Nova Iorque qualquer autoridade adicional. O acordo de sede de 1947 exige que as autoridades dos EUA não impeçam a viagem dos delegados ao distrito da ONU e proíbe os funcionários locais de entrarem no local para tratar de assuntos oficiais sem o consentimento do secretário-geral. Mas o distrito não é solo estrangeiro. A lei dos EUA se aplica lá. O direito internacional consuetudinário concede aos chefes de governo em exercício imunidade pessoal contra processos judiciais no estrangeiro, um princípio que o Tribunal Internacional de Justiça afirmou numa decisão de 2002 envolvendo um ministro dos Negócios Estrangeiros em exercício. Os tribunais americanos submetem-se fortemente ao poder executivo em tais reivindicações. A política externa é um poder federal e assediar autoridades estrangeiras é um crime federal. O embaixador dos EUA na ONU, Mike Waltz, citou esses pontos no sábado, chamando a posição de Mamdani de “puro teatro político”.
Mamdani não disse que teoria jurídica a cidade poderia usar. Na entrevista do fim de semana, ele disse: “Seguirei as leis que temos aqui na cidade de Nova York porque acredito que é importante seguir a lei como um líder que preside nossa cidade. … O que quer que a lei me permita fazer na cidade de Nova York, é isso que faremos, mas não escreveremos nossas próprias leis para esse fim.”
A troca surge na sequência de um anúncio feito uma semana antes, no qual o secretário de Estado, Marco Rubio, descreveu o que o Departamento de Estado chamou de campanha de todo o governo para desativar o TPI, dizendo que Washington desmantelaria o tribunal “tijolo por tijolo”, se necessário. O plano contempla sanções, revogação de vistos e pressão sobre os aliados para que se retirem.
