Tendo passado a maior parte de uma década pesquisando, escrevendo, pensando e ensinando conflitos armados não internacionais (NIAC), tenho o prazer de compartilhar o culminar desse trabalho: minha recente monografia da Cambridge University Press,Identificando Conflitos Armados Não Internacionais: Direito e Prática Internacional. Para marcar a publicação,Artigos de GuerraeGrupos Armados e Direito Internacionalestamos co-organizando um simpósio de livros com uma excelente lista de especialistas em Direito Internacional Humanitário (DIH) que se envolverão com os principais temas e argumentos de cada capítulo.
Quero expressar meus sinceros agradecimentos às equipes editoriais de ambos Artigos de GuerraeGrupos Armados e Direito Internacionalpor organizar e facilitar este simpósio, e aos ilustres acadêmicos e profissionais do DIH que generosamente dedicaram seu tempo à revisão e às respostas ao livro, incluindo Gloria Gaggioli, Chiara Redaelli, Jelena Pejic, Katharine Fortin, René Provost e Martha Bradley. É uma honra genuína ter todos vocês envolvidos com o livro, e estou muito ansioso pelas discussões.
Esta postagem introdutória serve a um propósito modesto: oferecer uma visão sobre a evolução histórica do livro, delinear as principais motivações que impulsionaram a pesquisa ao longo do caminho e resumir seus objetivos e estrutura abrangentes.
O livro começou como uma pesquisa sobre o uso da força e o direito à vida na chamada Guerra Global ao Terror (GWOT). Rapidamente ficou claro que a questão jurídica fundamental era se a GWOT constituía um conflito armado ao abrigo do DIH. A abordagem desta questão fundamental exigiu desemaranhar a complexa rede de conflitos armados internacionais (CAI), NIAC, conflitos armados mistos e várias operações militares (contra-terrorismo) fora do conflito armado, todas elas muitas vezes simplesmente confundidas sob a bandeira da “guerra ao terror”.
Uma vez que a investigação se concentrou especificamente nos NIAC, surgiu uma série de questões jurídicas não resolvidas. Rapidamente ficou claro que poucas destas questões gozavam de consenso na literatura académica, e ainda menos eram regidas por regras claras e explícitas ao abrigo do DIH positivo. Estas investigações abrangeram questões normativas e doutrinárias: os conceitos de guerra civil, conflito armado interno e NIAC são legalmente contíguos? Como e por que se desenvolveu a pluralidade do NIAC no âmbito do DIH, e qual é a relação entre o Artigo Comum 3 (CA 3) e o Protocolo Adicional II (PA II) na prática? Que condições factuais e jurídicas precisas são necessárias para ativar um NIAC e através de que mecanismo(s) é feita essa determinação? Pode uma NIAC existir em vários territórios simultaneamente e, em caso afirmativo, qual é o âmbito geográfico preciso do DIH em territórios adjacentes ou remotos? O DIH acompanha os indivíduos à medida que estes se afastam dos campos de batalha do NIAC, e esta determinação baseia-se no estatuto ou na conduta individual? Qual é o estatuto jurídico dos membros de grupos armados organizados ou, dito de outra forma, que se qualificam como civis durante o NIAC? Finalmente, por quais padrões factuais e jurídicos termina um NIAC?
Estas questões centrais relativas aos parâmetros materiais, pessoais, geográficos e temporais do NIAC acabaram por formar a base estrutural do livro ao longo de seis capítulos. A exceção a esta pesquisa e progressão de pensamento foi o Capítulo 3, que aborda a classificação dos atores do campo de batalha. Olhando para trás, este capítulo surgiu da minha tentativa de identificar e mapear de forma abrangente o vasto número de grupos armados que operam na Síria e os vários partidos a que pertenciam. Esta tarefa, embora em última análise malsucedida, revelou a necessidade premente de um quadro analítico coerente para determinar quais os grupos armados que lutam em nome de que partes. Em última análise, o Capítulo 3 tornou-se central para o quadro coeso do livro: oferece um quadro para delinear os parâmetros externos de uma parte num NIAC, determinando o número e os tipos de NIAC que ocorrem num quadro geográfico e temporal específico, e determinando se e quando as novas chegadas aos campos de batalha dos NIAC existentes estavam vinculadas e sujeitas ao DIH.
Desenvolvimentos que impulsionam a pesquisa
Várias motivações abrangentes informaram a pesquisa que embasa este livro, muitas das quais surgiram diretamente da prática estatal e não estatal nos NIACs prevalecentes ao longo da pesquisa. Quatro questões-chave, no entanto, foram particularmente influentes na definição do escopo e da direção deste livro e merecem uma breve elaboração.
Em primeiro lugar, as consequências jurídicas de longo alcance da existência de um NIAC e a aplicabilidade do DIH. A existência de um NIAC desencadeia a aplicabilidade do DIH, que, embora não substitua totalmente o direito internacional dos direitos humanos (DIDH), no entanto modifica o conteúdo e o âmbito das suas proteções, recalibrando os parâmetros legais que regulam o uso da força letal e a detenção de indivíduos por razões relacionadas com o NIAC.
A existência de um NIAC também tem significado jurisdicional ao abrigo do direito penal internacional (ICL), uma vez que na ausência de um conflito armado não pode haver crime de guerra. A existência da NIAC também pode personalizar o conceito de terrorismo, uma vez que a aplicabilidade do DIH recalibra o conteúdo e o âmbito dos “infracções terroristas” ao abrigo do direito internacional antiterrorista. Como o conceito de NIAC não está geograficamente restrito ao território de um único Estado, os chamados “NIAC transnacionais” ou NIAC extraterritoriais podem invariavelmente implicar a direito à guerra.
Uma série de implicações jurídicas internas também podem entrar em vigor com a existência de um NIAC e a aplicabilidade do DIH, seja em termos de activação de uma autoridade legal para mobilizar as forças armadas sob a rubrica do DIH, avaliação de pedidos de asilo ou protecção subsidiária, ou a activação de cláusulas de exclusão de guerra em contratos de seguro. Evidentemente, o facto de uma situação ser de violência armada ou de NIAC é de importância fulcral em vários órgãos do direito internacional e nacional.
Em segundo lugar, a aplicabilidade do DIH acarreta frequentemente consequências profundas para os civis e para a população civil. Tradicionalmente, a lei do NIAC era predominantemente vista como proibitiva e protetora; proteger os civis dos efeitos do conflito armado, salvaguardar os feridos e doentes e os indivíduos fora de ação, e garantir o acesso humanitário aos civis necessitados. Daí a opinião de que a CA 3 deve ser aplicada da forma mais “ampla possível”, pois “não pode haver desvantagens nisso”.
No entanto, esta visão tradicional é anterior ao surgimento e ao desenvolvimento progressivo do DIDH, e se ela permanece verdadeira hoje está aberto ao debate. Na verdade, um consenso crescente reconhece que a CA 3 não só proíbe, mas também permite condutas que de outra forma seriam proibidas pelo DIDH. Embora a selecção de alvos e a detenção sejam frequentemente utilizadas como ilustrativos a este respeito, é importante não perder de vista os danos civis resultantes de operações militares que de outra forma seriam legais. Por meio do princípio da proporcionalidade no ataque, o DIH permite, ou pelo menos tolera, danos civis, desde que não sejam excessivos em relação à vantagem militar concreta e direta prevista. Esta dinâmica é ainda exacerbada por interpretações estreitas dos danos civis que excluem rotineiramente os efeitos indirectos, reverberantes ou cumulativos.
Mais recentemente, as interpretações do DIH estão cada vez mais divorciadas do seu objecto e finalidade, distorcendo por vezes o equilíbrio entre a necessidade militar e a humanidade e, na ausência de violações claras, invocadas para justificar uma escala de mortes, ferimentos e destruição que o DIH foi provavelmente desenvolvido para evitar. Embora a questão de saber se o CA 3 é o escudo ou a espada proverbial esteja aberta ao debate, no actual quadro do direito internacional é claro que a activação do CA 3 já não preenche o vazio jurídico na protecção como aconteceu em 1949, mas pode invariavelmente reduzir as protecções existentes proporcionadas pelo DIDH.
Terceiro, a distinção factual e jurídica entre situações de violência armada e NIAC tornou-se cada vez mais confusa, produzindo terreno fértil para uma nova era de classificação excessiva de situações de violência armada. Embora a chamada “guerra global ao terror” seja talvez o epítome desta fusão, não é o único exemplo. Os debates prevalecentes sobre se as operações militares da Força Conjunta do G5 Sahel na África Ocidental devem ser conduzidas de acordo com as regras do DIHLR ou do DIH, ou alguma combinação de ambos, é outro exemplo. Na mesma linha, também é debatido se a recém-criada Força de Supressão de Gangues no Haiti é obrigada a operar sob o DIDH ou o DIH. A gravidade e a escala da violência armada entre organizações criminosas no Rio de Janeiro, e a violência duradoura entre cartéis de droga concorrentes no México suscitaram debates sobre se a “violência criminosa organizada” pode equivaler a uma NIAC ao abrigo do DIH.
Estes não são debates meramente acadêmicos. Em 2024, o Presidente do Equador, Daniel Noboa, emitiu um decreto declarando um “conflito armado interno” contra 22 grupos criminosos que operam no Equador rotulados como “terroristas” e ordenou que as forças armadas realizassem “operações militares, ao abrigo do direito humanitário internacional e respeitando os direitos humanos para neutralizar” estes grupos. Desde Setembro de 2025, os Estados Unidos continuaram a conduzir ataques letais contra alegados barcos de tráfico de droga nas Caraíbas e no Pacífico Oriental, sob o pretexto legal de que os Estados Unidos estão envolvidos num “conflito armado não internacional” com cartéis de droga não especificados, e que os Estados Unidos estão a conduzir as suas operações militares contra os cartéis “de acordo com a lei do conflito armado”. onde as circunstâncias factuais prevalecentes sugerem o contrário, aparentemente incentivados a invocar o DIH não como uma restrição à sua autoridade ou conduta, mas como uma estrutura permissiva que flexibiliza os padrões mais rigorosos de aplicação da lei impostos pelo DIDH.
Quarto, a ausência de um mecanismo legal ou autoridade central no direito internacional para se pronunciar sobre a existência de um NIAC e a aplicabilidade do DIH. Na prática, a identificação de conflitos ocorre de forma por esta base em entidades nacionais, internacionais, judiciais e não judiciais, de acordo com seus respectivos mandatos. Os vários motivos que levam cada um destes atores a identificar o NIAC influenciam invariavelmente as suas respetivas determinações. Na verdade, não é incomum que vários intervenientes cheguem a conclusões diferentes quanto à existência de um NIAC com base nas mesmas circunstâncias factuais.
Por exemplo, a Comissão de Inquérito (COI) do Conselho dos Direitos Humanos da ONU (pp. 32-37), o Tribunal Penal Internacional (TPI) (p. 7) e o Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV) (2013, p. 124; 2014, p. 123) chegaram a conclusões diferentes no que diz respeito ao início do NIAC na República Centro-Africana. A COI chegou ao ponto de alterar a sua avaliação inicial do seu relatório preliminar ao Conselho de Segurança, sustentando que,
considera que é melhor agir com cautela e evitar classificações bruscas que possam proporcionar um maior grau de segurança jurídica e facilitar a aplicação contínua e ininterrupta do direito humanitário internacional, mas que não refletem com precisão a natureza dos acontecimentos no terreno (p. 37).
No entanto, estas interpretações contraditórias não são apenas o resultado dos motivos que as motivam, mas também o resultado de um amplo espectro de incertezas em torno do conceito jurídico e dos contornos do NIAC.
TOs Objetivos e Estrutura do o livro
O foco do livro está na identificação do NIAC sob o direito internacional. O livro está dividido em seis capítulos, cada um dos quais explora um elemento composto do NIAC.
O Capítulo 1 examina o âmbito material do NIAC contido no CA 3 e no AP II, incluindo como os redactores compreenderam estes conceitos e como foram interpretados e aplicados na prática. Continua destacando alguns dos desafios práticos e operacionais que emergem da pluralidade da NIAC no âmbito do DIH. Estes desafios, juntamente com os desenvolvimentos no âmbito do DIH convencional e consuetudinário aplicável durante todas as NIAC, obrigam a considerar a relevância contínua da pluralidade do NIAC no âmbito do DIH. O capítulo realiza uma análise comparativa do escopo material do NIAC, tanto conforme formulado no Agora mesmo‡ definição e conforme contido no PA II, para identificar áreas de convergência e divergência, e para avaliar a relevância contínua da distinção entre NIACs CA 3 e AP II na prática. Uma das principais conclusões do capítulo é que o Agora mesmo‡ definição e correspondente Agora mesmo‡ O teste para NIAC harmonizou essencialmente os limiares de ativação de CA 3 e AP II, e em grande parte, embora não inteiramente, harmonizou o DIH aplicável a ambas as variantes de NIAC.
Dado que uma NIAC é uma manifestação limitada de um conceito mais amplo de violência armada, o Capítulo 2 centra-se no limiar da NIAC. Em termos práticos, determinar o limiar da NIAC é um exercício de qualificação da violência armada. Este capítulo começa examinando certas manifestações de violência armada que são prima facie excluído do âmbito do NIAC. Continua avançando um processo analítico de três etapas para determinar este limiar: 1) identificar os elementos materiais do NIAC; 2) avaliar a intensidade da violência armada; e 3) avaliar a capacidade organizacional das entidades envolvidas na violência armada.
Este capítulo termina examinando os vários intervenientes que se pronunciam sobre a existência de um NIAC e as consequências jurídicas de tais pronunciamentos. Um dos argumentos centrais do capítulo é que o limiar do NIAC está ligado ao esgotamento da capacidade do regime de aplicação da lei para prevenir ou suprimir a violência armada prevalecente, estabelecendo assim um limiar elevado para a existência de um NIAC e a activação do DIH.
Uma vez existente um NIAC, as partes num NIAC raramente permanecem estáticas ou singulares. A proliferação de intervenientes no campo de batalha durante o NIAC torna cada vez mais difícil determinar o número de NIAC que ocorrem numa área geográfica específica, atribuir a conduta no campo de batalha a uma parte do NIAC e determinar se e quando novos intervenientes no campo de batalha estão vinculados e sujeitos ao DIH.
O Capítulo 3 aborda estes desafios, propondo um quadro normativo para a classificação dos intervenientes no campo de batalha durante o NIAC. Primeiro, examina o conceito de “partido” num NIAC e a distinção entre um partido e as forças armadas de um partido num NIAC. Em segundo lugar, para definir os parâmetros externos de uma parte num NIAC, explora o conceito de “pertencimento” a uma parte num conflito armado ao abrigo do DIH. Terceiro, para determinar se, ou quando, novos intervenientes no campo de batalha estão vinculados e sujeitos ao DIH durante a NIAC, explora o conceito de “apoiar” uma parte de uma NIAC. Este capítulo cria um quadro normativo e doutrinário para avaliar se uma constelação de grupos armados aparentemente independentes que operam num único quadro geográfico e temporal pode constituir uma única parte num NIAC.
Uma vez existente um NIAC, o DIH impõe uma ampla gama de obrigações e proteções às entidades e indivíduos que participam ou são de outra forma afetados por um NIAC. É, portanto, necessário identificar os principais portadores das obrigações do DIH durante a PNI, bem como os principais beneficiários das proteções do DIH. Este âmbito pessoal do DIH durante a NIAC é o foco do Capítulo 4.
O capítulo começa comparando a arquitetura convencional do CA 3 e do AP II para determinar se é possível falar de um âmbito pessoal singular do DIH durante a PNI. Em seguida, identifica as principais entidades e indivíduos que têm obrigações ao abrigo do DIH, bem como a gama de entidades e indivíduos com direito às proteções do DIH. Este capítulo conclui considerando a relação entre obrigações e proteções, examinando o fenómeno da violência intrapartidária durante o NIAC. Uma das principais conclusões desta discussão é que o DIH deve ser visto como aplicável entre forças não-opositoras durante o NIAC e regular a violência armada intrapartidária para garantir um tratamento humano.
O advento dos drones e a emergência do chamado “campo de batalha global” desafiaram os pressupostos tradicionais do âmbito geográfico do DIH durante a NIAC. Este é o foco do Capítulo 5.
Começa examinando as duas principais abordagens para determinar esse escopo: a “abordagem territorial” e a “abordagem do campo de batalha”. Com base nas conclusões dessas duas seções, avança e explora uma “abordagem funcional” alternativa. O Capítulo 5 conclui com um exame da arquitetura legal que regula a prossecução de hostilidades extraterritoriais durante o NIAC, incluindo o consentimento do Estado territorial, a autorização do Capítulo VII do Conselho de Segurança da ONU e o exercício de autodefesa sob o direito à guerra. Uma das principais conclusões do Capítulo 5 é que a análise de como e quando o DIH é operacionalizado durante a NIAC determinará o seu alcance geográfico. Além disso, enquanto o direito à guerra pode funcionar para restringir territorialmente os NIACs, não restringe o âmbito geográfico do apenas em bello.
A ameaça iminente da chamada “guerra eterna” revelou que determinar o fim de um NIAC é tão complexo como determinar a sua existência. O Capítulo 6 explora o âmbito temporal do DIH durante a PNI, com foco exclusivo no limite de término do DIH.
Começa examinando as duas principais abordagens para determinar o limite de término do DIH: a abordagem de “solução pacífica” desenvolvida na LCI e a abordagem de “pacificação duradoura” do CICV. Com base nas conclusões alcançadas, mais uma vez avança e explora uma “abordagem funcional” alternativa para determinar o fim da aplicabilidade do DIH. Uma das principais conclusões desta discussão é que, como a lei do NIAC consiste numa ampla gama de obrigações que regulam diferentes contextos factuais, o seu âmbito temporal de aplicabilidade varia inevitavelmente. Como resultado, qualquer abordagem para identificar um único momento para encerrar a aplicabilidade do DIH no total não é adequado para o propósito.
O Direito Internacional de Identificação de Conflitos
O livro aborda a identificação dos NIACs na perspectiva do DIH. Contudo, tal como acontece com toda a lei, o DIH evolui e está sujeito a interpretação, mas esta interpretação não pode ser realizada isoladamente de outros regimes jurídicos igualmente aplicáveis durante a NIAC. Além disso, muitas questões relacionadas com a identificação dos NIAC não beneficiam da orientação convencional da lei negra no DIH ou da prática conclusiva do Estado. Na verdade, aquela que provou ser a definição mais fidedigna do NIAC, incluindo as suas fronteiras geográficas e temporais, emergiu do relatório do Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslávia (TPIJ). Agora mesmo‡ caso.
Como resultado do silêncio do DIH sobre uma série de questões abordadas no livro, o livro extrai orientações normativas e doutrinárias de outros regimes jurídicos igualmente aplicáveis durante a NIAC, incluindo a LCI, o DIDH e, em menor medida, a legislação nacional. Recorre a estes regimes jurídicos para interpretar as disposições do DIH que têm uma relação direta com o próprio conceito de NIAC, incluindo o seu limiar de ativação e o correspondente âmbito pessoal, geográfico e temporal da aplicabilidade do DIH. Nas áreas onde estes regimes jurídicos não fornecem orientação suficiente, o livro extrai informações do direito dos conflitos armados internacionais ao abrigo do DIH. Embora este estudo se baseie nas contribuições judiciais de outros regimes jurídicos, irá, no entanto, destacar áreas onde as suas respetivas interpretações divergem indiscutivelmente dos fundamentos normativos e doutrinários do DIH. As estratégias futuras propostas ao longo do livro tentam equilibrar os regimes jurídicos (potencialmente) concorrentes, ao mesmo tempo que permanecem fiéis ao objeto e propósito do DIH durante a NIAC. Para efeitos do livro, o objeto e a finalidade do DIH durante o NIAC é regular a conduta e as consequências das hostilidades.
Considerações finais
Os critérios factuais e jurídicos para estabelecer o limiar do NIAC, juntamente com o seu âmbito pessoal, geográfico e temporal, permanecem complexos e contestados.Identificando Conflitos Armados Não Internacionais: Direito e Prática Internacionalexamina criticamente várias dessas questões jurídicas pendentes, avaliando a legislação e a prática atuais, ao mesmo tempo que propõe abordagens alternativas baseadas no objeto e na finalidade do DIH. O simpósio seguinte reúne os principais especialistas em DIH para discutir os temas e argumentos centrais do livro, com o objetivo de promover maior clareza e consenso sobre o conceito jurídico e os contornos do NIAC. Estou muito ansioso pelas próximas discussões e fornecerei algumas reflexões reflexivas em uma postagem final.
***
Dr. Nathan Derejko é Cátedra Mauro em Direitos Humanos e Justiça Social e Professor Assistente de Direito na Faculdade de Direito da Universidade de Manitoba.
As opiniões expressas são de responsabilidade do autor e não refletem necessariamente a posição oficial da Academia Militar dos Estados Unidos, do Departamento do Exército ou do Departamento de Defesa.
Artigos de Guerra é um fórum para profissionais compartilharem opiniões e cultivarem ideias. Artigos de Guerra não seleciona artigos para se adequarem a uma agenda editorial específica, nem endossa ou defende o material publicado. A autoria não indica afiliação com Artigos de Guerrao Instituto Lieber ou a Academia Militar dos Estados Unidos West Point.
UM
UM
UM
UM
UM
UM
UM
UM
Crédito da foto: Pexels, Cambridge University Press
