Portugal acaba de receber uma revisão completa da política energética da AIE, e a versão resumida é esta: o sector energético fez o seu trabalho. Todo o resto precisa se mover.
O Revisão da Política Energética Portugal 2026lançado em Lisboa esta semana, cobre o panorama completo, electricidade, gás, transportes, edifícios, indústria e infra-estruturas de rede, e apresenta 10 recomendações sobre o que o país precisa de fazer a seguir. É mais sincero do que estes relatórios normalmente são.
A parte que funcionou
A energia solar fotovoltaica, a energia hidroeléctrica e a energia eólica transformaram o sector eléctrico de Portugal. O país tem agora uma das intensidades de carbono mais baixas para a produção de electricidade entre todos os países membros da AIE, e as emissões globais de gases com efeito de estufa diminuíram 43% em comparação com os níveis de 2005. Este é um número real, e a AIE atribui-o quase inteiramente à limpeza do sector energético.
“Portugal construiu uma base sólida através do rápido progresso na eletricidade renovável”, disse a Diretora Executiva Adjunta da IEA, Mary Burce Warlick, no lançamento em Lisboa. “À medida que as reduções de emissões dependem cada vez mais da electrificação em toda a economia, a electricidade torna-se central tanto para a segurança energética como para o desenvolvimento económico.”
Também existem recompensas económicas. Como oilprice.com cobriua elevada penetração das energias renováveis na Península Ibérica isolou Portugal e Espanha da volatilidade dos preços do gás que atinge o resto da Europa. Os preços grossistas da electricidade na região têm-se mantido em torno dos 60-70€/MWh, enquanto a Alemanha e a Itália ultrapassaram periodicamente os 150€/MWh. A comunidade de investidores percebeu. A TotalEnergies reciclou recentemente 178,5 milhões de euros do seu portfólio português de energias renováveis mantendo o controle operacional, e Capacidade híbrida eólica-solar da EDP em Portugal aproxima-se dos 700 MW em cinco grandes projetos.
O problema da transição intermediária
A AIE descreve Portugal como estando a entrar numa “transição intermédia”, uma fase em que o sistema eléctrico e o sistema de combustíveis fósseis se movem em direcções opostas simultaneamente, e a coordenação entre eles está a tornar-se complicada.
Os transportes, os edifícios e a indústria são responsáveis, em conjunto, por 82% das restantes emissões de gases com efeito de estufa relacionadas com a energia em Portugal. É aí que a transição tem de acontecer a seguir e, até agora, os declínios estruturais simplesmente não existem.
O gás está caindo de um penhasco
Aqui está algo que não recebe atenção suficiente: a procura de gás natural em Portugal já caiu para níveis que o seu operador de rede não esperava ver até meados da década de 2030. As turbinas a gás de ciclo combinado estão sendo expulsas pela energia solar e eólica mais rápido do que o planejado.
Isto parece uma boa notícia e, em termos de emissões, é mesmo. Mas cria um problema financeiro para a rede de gás. O rendimento está caindo, os custos fixos não e a base de clientes que fica com esses custos está diminuindo. A AIE é direta a este respeito: sem quadros de remuneração atualizados para os operadores de redes de gás e um planeamento claro de desmantelamento, Portugal corre o risco de ativos ociosos e de choques tarifários, uma vez que o sistema se contrai mais rapidamente do que foi concebido.
Os trabalhadores e as empresas do gás também possuem competências técnicas que poderiam ser reafectadas à electrificação e à renovação de edifícios. O relatório apela a que essa transição seja planeada e não deixada ao acaso.
A rede não consegue acompanhar
A energia solar fotovoltaica distribuída mal existia em Portugal há uma década. No início de 2026, era de 3,1 GW e ainda crescia rapidamente. A grade não acompanhou o ritmo. Os prazos de ligação estão a diminuir, as restrições nas redes de transmissão e distribuição são visíveis e a AIE alerta que, sem um planeamento mais pró-activo, Portugal corre o risco de uma implantação mais lenta das energias renováveis, de restrições crescentes e de uma electrificação atrasada.
Isto é ainda mais importante no contexto de o apagão ibérico do ano passadoque deixou dezenas de milhões de pessoas em Espanha e Portugal sem energia. A eventual investigação descobriu que regras de rede desatualizadas e controle de tensão deficiente A culpa era não da energia renovável em si, mas o episódio expôs exactamente o tipo de falhas de coordenação entre os operadores de transmissão e distribuição que a AIE está agora a pressionar Portugal para corrigir.
A agência pretende um roteiro de flexibilidade baseado em cenários que abranja as necessidades de armazenamento, resposta de frequência e flexibilidade do sistema até 2050, juntamente com aquisições tecnologicamente neutras e baseadas no mercado para serviços auxiliares. Nos países onde esses mercados competitivos foram introduzidos noutros países, na Austrália e na Alemanha, a participação das baterias reduziu drasticamente os custos.
Transporte: a maior lacuna
Os transportes são responsáveis por 54% das emissões de gases com efeito de estufa relacionadas com a energia em Portugal. O petróleo cobre 92% do consumo de energia do sector. A frota de veículos é antiga e ineficiente. Este é, de longe, o maior problema de emissões remanescente do país.
Os VE atingiram 38% dos registos de automóveis novos em 2025, um valor acima da média da UE e que fica bem numa manchete. Mas os VE representam apenas 6% da frota total, porque cerca de 80% das compras de veículos em Portugal são carros usados, e não existe essencialmente qualquer apoio político para a compra de um VE usado. A AIE recomenda corrigir esta situação, direccionando subsídios para famílias de baixos rendimentos e condutores profissionais, em vez de atribuir mais incentivos aos compradores de automóveis novos. A infraestrutura de carregamento urbano, especialmente para as pessoas que estacionam na rua, também é apontada como uma lacuna.
O relatório também pressiona fortemente a transferência modal, transferindo as pessoas dos automóveis particulares para os transportes públicos, bicicletas e comboios, e transferindo mercadorias de camiões a diesel para a já altamente electrificada rede ferroviária de Portugal. A redução estrutural da procura é mais importante do que a substituição tecnológica no parque automóvel, argumenta a AIE, porque reduz a procura de energia em vez de apenas mudar a sua fonte.
Sua conta de eletricidade está cheia de cobranças indesejadas
Esta é a seção de preços e é uma das descobertas mais pontuais do relatório.
A electricidade em Portugal custa actualmente mais do que o gás numa base de energia final, não porque a energia limpa seja cara, mas porque as contas estão carregadas de encargos não energéticos. Subsídios legados, taxas de eficiência, financiamento da tarifa social, custos de convergência tarifária para os Açores e Madeira, taxa audiovisual. Todos acabam na conta de luz. O resultado é que, para muitas famílias e empresas, a justificação económica para a mudança do gás para uma bomba de calor ou fogão de indução é mais fraca do que deveria ser, o que retarda todo o esforço de electrificação.
A AIE quer que esses custos políticos sejam transferidos para o orçamento do Estado com compromissos plurianuais, removidos os encargos distorcionários e totalmente eliminadas as tarifas reguladas. A tarifa social, que ajuda as famílias de baixos rendimentos, deve ser reestruturada para se basear no consumo e ser financiada pelo Estado, em vez de ser incorporada na conta de todos. A pobreza energética em Portugal está muito acima da média europeia e os descontos tarifários por si só não a resolvem. A AIE pretende que essas famílias tenham acesso real a renovações de edifícios, eletrodomésticos eficientes e opções de transporte limpas.
Edifícios e indústria: não aconteceu muita coisa
As taxas de renovação de edifícios são baixas. Os programas de apoio são fragmentados, administrativamente pesados e concentram-se principalmente em medidas únicas e não em retrofits profundos. A AIE apela à criação de balcões únicos adequados que giram todo o processo, desde a avaliação até à entrega, apoiados por um programa de certificados brancos para atrair capital privado, citando a Itália e a Polónia como exemplos onde isto realmente funcionou em grande escala.
As emissões industriais têm permanecido essencialmente estáveis há mais de uma década. O sector enfrenta duas transições ao mesmo tempo: reduzir as emissões com rapidez suficiente para cumprir as metas para 2030 e, ao mesmo tempo, reposicionar-se competitivamente nas cadeias de abastecimento globais que estão a mudar para uma produção com baixas emissões de carbono. A electricidade hipocarbónica de Portugal é aqui um activo que não está a ser utilizado. Deixando de lado as ambições do hidrogénio verdea AIE vê a produção de bombas de calor como uma oportunidade concreta a curto prazo; O recente investimento da Bosch na produção nacional é citado como o tipo de âncora da cadeia de abastecimento que se segue quando os sinais políticos são estáveis.
O que tudo isso significa
Portugal tem como meta para 2030 reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 55% em relação aos níveis de 2005, com neutralidade climática até 2045. O sector da energia reduziu o seu peso e muito mais. A questão agora é se o resto da economia pode fazer o mesmo, num prazo muito mais apertado e sem a alavanca relativamente simples de substituir a geração de carvão e gás pela energia eólica e solar.
As 10 recomendações da IEA são coerentes e específicas. Coordená-los nos transportes, no planeamento da rede, nos edifícios, na indústria e na política social é a parte mais difícil. Portugal mostrou que pode agir rapidamente quando existe vontade política. A segunda metade da transição é onde isso é testado.
Por Michael Kern para Oilprice.comUM
Mais leituras importantes de Oilprice.com
