Embora os civis continuem a sofrer porque as partes em conflito optam por ignorar a sua obrigação legal de os proteger, o Conselho de Segurança ouviu hoje que aderir às regras da guerra – e impor a responsabilização quando são violadas – pode produzir um resultado diferente.
O Conselho está a realizar o seu debate anual aberto, com a duração de um dia inteiro, sobre a protecção dos civis em conflitos armados, no momento em que as Nações Unidas celebram a nona iteração da sua “Semana da Protecção dos Civis”. Ainda ontem, 19 de Maio, o órgão reuniu-se na sequência de ataques a populações civis na Ucrânia e a infra-estruturas nos Emirados Árabes Unidos.
“Um civil foi morto aproximadamente a cada 14 minutos em 2025”, disse Edem Wosornu, Diretor da Divisão de Resposta a Crises do Gabinete de Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA).
Com demasiada frequência, os civis não são danos colaterais – “eles são o alvo”, sublinhou ela. Armas explosivas destroem vilas e cidades, destruindo vidas e a infra-estrutura que as sustenta. E os cuidados de saúde também estão sob ataque, pois observou que – 10 anos após a adoção da resolução 2286 (2016) sobre a proteção dos cuidados médicos em conflitos – “a situação só piorou”.
Década após a Resolução 2.286 (2016), Trabalhadores médicos e humanitários sob ataque crescente
Só em 2025, observou ela, a ONU registou mais de 1.350 ataques a cuidados médicos em 18 conflitos. A fome provocada por conflitos também aumentou e 147 milhões de pessoas enfrentaram uma insegurança alimentar aguda, motivada em grande parte por conflitos armados. Além disso, a violência sexual continua generalizada – com mais de 9.300 casos relatados – e os jornalistas são alvos, com os 186 mortos entre 2022 e 2025 representando um aumento de 67 por cento em comparação com o período entre 2018 e 2021. E já em 2026, 144 trabalhadores humanitários foram mortos, feridos, raptados ou detidos.
“Nada disso é inevitável”, ressaltou ela. Pelo contrário, resulta da escolha feita pelas partes em conflito de ignorar as suas obrigações de protecção dos civis, de adoptar interpretações cada vez mais permissivas do direito internacional, de subordinar a protecção dos civis a reivindicações de necessidade militar ou de permitir que a impunidade prevaleça. Outras escolhas, porém, são possíveis – “e devem ser feitas”. Proteger os civis, insistiu ela, “requer mais do que expressões de preocupação”.
Requer “um compromisso genuíno que se traduza em ações concretas”, disse ela. Isto inclui garantir o respeito pelo direito internacional “sem excepção”, denunciar “aqueles que arrasam cidades inteiras” e impedir a transferência de armas quando existe um risco claro de serem utilizadas contra civis. “Proteger civis em conflitos armados não é caridade”, sublinhou. “É o mínimo que a humanidade e a civilização exigem.”
A desumanização alimenta a atrocidade
Com base nisso, Mirjana Spoljaric Egger, Presidente do Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV), observou que “as guerras travadas sem regras transformam as guerras contra os combatentes em guerras contra os civis”. Métodos brutais de luta estão se tornando preocupantemente comuns. “Não podemos mais fingir que o que vemos nas zonas de guerra está de acordo com a lei”, sublinhou, alertando que os líderes que rotulam os seus inimigos como “subumanos” ou ameaçam populações inteiras estão, na verdade, a ameaçar “destruir os fundamentos morais do que significa ser humano”.
Ao longo da história, salientou ela, estas tácticas de desumanização precederam consistentemente crimes atrozes. “Assassínios indiscriminados, tortura e abusos tornam-se muito mais fáceis de justificar quando deixamos de ver os outros como seres humanos iguais”, disse ela, e reformular as pessoas como menos que humanas pode ver os limites morais colapsarem com demasiada facilidade. “O conflito armado não acontece no vácuo”, mas muitas vezes resulta onde a política falha.
Ela expressou apoio à Iniciativa Global para Galvanizar o Compromisso Político com o Direito Humanitário Internacional, já apoiada por cerca de 111 nações. Proteger os civis e tratar os adversários dentro dos limites da lei “não nos torna mais fracos”, sublinhou ela, mas em vez disso “fortalece a nossa posição moral no país e no estrangeiro”.
Essa lei, disse o representante da Libéria, “foi estabelecida para restringir os piores excessos do conflito e para preservar uma certa medida de humanidade no meio da violência”. No entanto, apontou para padrões de conduta que infligem sofrimento a longo prazo aos civis e prejudicam as perspectivas de paz e recuperação sustentáveis. Sublinhando que o colapso da infra-estrutura civil deixa “consequências que persistem muito depois de as armas se silenciarem”, disse: “A Libéria compreende estas realidades. Nós as vivemos.”
‘Tendência de Desrespeito’ pelo Direito Internacional
Outros oradores – incluindo os representantes da Grécia e do Panamá – também destacaram o abismo entre a lei e os factos. O representante da Dinamarca, notando uma “tendência de desrespeito” pelo direito internacional por parte de intervenientes estatais e grupos armados, enfatizou: “A escala do sofrimento civil que vemos hoje é inseparável da crise de impunidade”. A comunidade internacional, afirmou o representante do Paquistão, enfrenta uma “crise de cumprimento, responsabilização e vontade política”. Ele ressaltou: “A impunidade é um convite à repetição”.
Alguns apontaram situações específicas, com o representante da Federação Russa afirmando que milhares de civis foram mortos em ataques realizados “por instruções do regime criminoso de Kiev”. Entretanto, os seus homólogos da Letónia e dos Estados Unidos notaram as crianças ucranianas deslocadas à força pela guerra de Moscovo. Esta última também destacou o facto de o Irão ter como alvo civis, no qual se juntou a ela o representante do Bahrein.
Sublinhando os 20.000 palestinianos mortos em Gaza só em 2025, o representante da Somália apelou: “Devemos colocar a responsabilização e o direito internacional no centro absoluto dos nossos esforços”. O representante da França concordou, acrescentando que o Conselho avançou repetidamente como garante da protecção civil e do direito internacional – e deve continuar a fazê-lo. “Sem consequências políticas e jurídicas para as violações”, disse o representante da Colômbia, “o compromisso coletivo com a proteção dos civis corre o risco de perder eficácia e legitimidade”.
Supervisão humana essencial para uso de drones, IA e vigilância digital
“À medida que os conflitos se tornam cada vez mais complexos, precisamos de aperfeiçoar as nossas ferramentas e evoluir as nossas abordagens para melhor proteger os civis”, apelou o representante do Reino Unido. Ele juntou-se a outros oradores para destacar o cenário em rápida mudança da guerra global, agora caracterizado pela utilização de drones armados, inteligência artificial (IA), vigilância digital e outras tecnologias emergentes. “Devemos defender a tecnologia para o bem”, apelou o representante da China, Presidente do Conselho em Maio, que falou na sua capacidade nacional para sublinhar que os sistemas de armas devem permanecer sempre sob controlo humano.
Baseando-se nas décadas de conflito do seu país, o representante da República Democrática do Congo disse que a Missão de Estabilização da Organização das Nações Unidas na República Democrática do Congo (MONUSCO) demonstra a importância e os limites dos esforços internacionais para resolver o conflito armado. Embora a principal responsabilidade de proteger os civis caiba aos Estados, ele enfatizou a importância dos mecanismos de monitorização. Tal como outros, alertou que a impunidade continua a ser um dos principais impulsionadores das violações dos direitos humanos.
“Quando falamos do que aconteceu em Gaza, não podemos esquecê-lo”, sublinhou o observador do Estado da Palestina. Em quatro meses de guerra, “foram mortas mais crianças do que nos quatro anos anteriores em todo o mundo”. “Ou proclamamos que os civis palestinos são civis inferiores, seres humanos inferiores – sem direito à mesma proteção – ou proclamamos que as regras não se aplicam a Israel”.
Apontando o dedo para crises “fabricadas” e atrocidades no Oriente Médio e na Ucrânia
“A nossa nação está num estado de choque e descrença perante a escala do sofrimento humano que testemunhamos todos os dias na Palestina”, disse Edil Baisalov, Enviado Especial do Presidente do Quirguizistão, juntando-se a muitos outros neste ponto. “A intensidade e a escala da agressão israelita foram marcadas por padrões de destruição e ataques que não conhecem fronteiras morais, humanas ou legais”, sublinhou o representante do Líbano.
O representante de Israel, entretanto, lembrou que o Hamas e a Jihad Islâmica Palestiniana cometeram “atrocidades em massa de crueldade inimaginável” contra civis israelitas em 7 de Outubro de 2023. O Hizbullah intensificou o conflito a partir do Líbano, enquanto o Irão representa uma ameaça existencial para Israel. “Apelar abertamente à aniquilação do Estado de Israel não é distante nem hipotético.”
No entanto, o representante do Irão – apontando para as recentes agressões contra o seu país por parte dos Estados Unidos e de Israel – recordou que mais de 168 estudantes foram assassinados num “ataque particularmente horrível” que destruiu uma escola para meninas em Minab. Ele instou o Conselho a não permanecer calado ou indiferente às repetidas declarações do Presidente dos Estados Unidos, incluindo “bombardear o Irão de volta à Idade da Pedra”. O representante de Cuba, por sua vez, rejeitou os esforços dos Estados Unidos para fabricar uma crise humanitária no seu país para justificar uma acção militar.
Paralisia do Conselho custa vidas de civis
Referindo-se às ações de outro membro permanente do Conselho, o representante da Ucrânia destacou as tentativas de Moscovo de “congelar os civis até à submissão” através de ataques a instalações de energia e do uso de “ataques duplos” concebidos para matar os socorristas. Exortou os Estados-Membros – e o Conselho – a confrontarem esta “realidade grotesca”. E embora o representante da União Europeia, na sua qualidade de observador, tenha sublinhado o imperativo de defender o direito internacional, muitos outros – como os da Arménia e do Azerbaijão – apontaram para o incumprimento persistente.
À luz de tudo isto, o representante do Brasil instou o Conselho a tranquilizar a comunidade global sobre a sua capacidade, sublinhando: “A paralisia acaba por matar civis em todo o mundo, com consequências duradouras para as gerações vindouras”.
