Petro mudou a Colômbia em direção à segurança humana e à paz estrutural – teleSUR Português

Uma análise aprofundada de suas políticas de Paz Total, da Lei 2.272 e do plano de reforma de Cepeda.

A procura pelo fim de mais de seis décadas de conflito armado interno na Colômbia mudou em Agosto de 2022. Ao tomar posse como o primeiro presidente de esquerda do país, Gustavo Petro propôs uma mudança drástica nas estratégias de segurança tradicionais dos seus antecessores.

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Embora as administrações anteriores dependessem fortemente do desgaste militar e de uma abordagem ofensiva conhecida como “Segurança Democrática”, a nova administração introduziu o conceito de “Segurança Humana”. Este quadro postula que a violência não pode ser erradicada permanentemente apenas através de meios militares.

Em vez disso, argumenta que a paz estável só é alcançável através do desmantelamento da desigualdade estrutural, da implementação de uma reforma agrária abrangente e da disponibilização de investimento económico directo apoiado pelo Estado em comunidades rurais historicamente excluídas.

Esta análise abrangente proporciona uma avaliação aprofundada do processo de paz sob a administração de Gustavo Petro, acompanhando o impacto no mundo real das suas políticas de “Paz Total”. Além disso, examinamos as propostas estratégicas do candidato presidencial Iván Cepeda, delineando o seu plano para evoluir o cenário de segurança e justiça social da Colômbia.

O Marco Legal da Paz Total Lei 2272

Para fornecer uma base jurídica sólida para esta ambiciosa mudança de paradigma, o Congresso colombiano aprovou, e o Presidente Petro sancionou, a Lei 2.272 no final de 2022, amplamente conhecida como Lei da Paz Total. Este estatuto modificou e ampliou a Lei 418 (1997), uma ferramenta jurídica histórica utilizada por governos anteriores para gerir a ordem pública, elevando efetivamente a busca da paz a uma política oficial e vinculativa do Estado colombiano.

A principal inovação da Lei 2.272 foi o estabelecimento de uma metodologia formal e dupla, gerenciada sob a supervisão do Alto Comissariado para a Paz. Este mecanismo permitiu ao Estado envolver-se simultaneamente com tipos completamente diferentes de actores armados, evitando o erro histórico de negociar com apenas uma facção enquanto outras expandiam as suas operações por todo o país.

A primeira via da Lei da Paz Total rege as negociações políticas. Este caminho é reservado estritamente a grupos insurgentes organizados que possuem um estatuto político reconhecido, uma estrutura de comando definida e raízes ideológicas históricas, como o ELN e a facção dissidente das FARC conhecida como Segunda Marquetalia.

As negociações nesta via visam alcançar acordos políticos, sociais e económicos abrangentes que possam levar a reformas institucionais. A segunda via estabelece um quadro sócio-judicial para a submissão à justiça, formalmente denominado assistência social. Este caminho foi concebido especificamente para redes criminosas de alto impacto e cartéis neoparamilitares, principalmente os Forças de Autodefesa Gaitanistas da Colômbia (AGC), também conhecida como Clã do Golfo.

Nesta via, o governo não concede estatuto político nem negocia políticas estatais; em vez disso, oferece reduções penais estruturadas e incentivos legais estritamente em troca do desmantelamento verificável de estruturas criminosas, da entrega de bens ilícitos e da interrupção permanente das rotas internacionais de tráfico.

Além de regular as negociações com actores armados, a Lei da Paz Total introduziu marcos sociais significativos destinados a transformar as condições socioeconómicas da juventude colombiana. Uma disposição fundamental da lei criou o Serviço Social Alternativo para a Paz.

Esta iniciativa permite que os jovens cidadãos, especialmente aqueles que vivem em municípios rurais vulneráveis, cumpram os seus deveres cívicos constitucionais, participando em programas de protecção ambiental, alfabetização comunitária e desenvolvimento rural, em vez de se submeterem ao alistamento militar obrigatório.

Alta Diplomacia e Realidades Territoriais

A via diplomática envolvendo o Exército de Libertação Nacional (ELN) representou uma componente historicamente significativa, mas altamente volátil, da política de Paz Total. As conversações bilaterais alcançaram inicialmente marcos sem precedentes, incluindo um cessar-fogo histórico e contínuo de um ano que trouxe uma redução temporária nos confrontos entre o grupo guerrilheiro e as forças armadas estatais.

Além disso, a administração estabeleceu com sucesso o Comité Nacional de Participação. Este mecanismo foi concebido para integrar directamente as organizações da sociedade civil, os sindicatos e as comunidades rurais marginalizadas na mesa de paz, garantindo que as negociações abordassem questões estruturais sistémicas em vez de funcionarem apenas como um acordo entre duas elites armadas.

Apesar destes primeiros avanços diplomáticos, as realidades territoriais profundas e os desacordos estruturais paralisaram gradualmente o diálogo, culminando numa suspensão total das conversações formais por parte do governo. O principal catalisador para esta ruptura ocorreu quando o ELN iniciou uma ofensiva violenta na região estratégica de Catatumbo, no departamento de Santander Norte, com o objectivo de consolidar o controlo sobre as redes de contrabando e os territórios de produção de coca.

De acordo com dados do Gabinete das Nações Unidas para a Coordenação dos Assuntos Humanitários (OCHA), esta escalada e os subsequentes confrontos com grupos rivais desencadearam a deslocação forçada e o confinamento de mais de 64 mil civis.

Além disso, um ataque letal do ELN com explosivos contra uma base militar em Arauca, que resultou em três militares mortos e mais de 25 feridos, forçou a administração Petro a suspender formalmente o processo de negociação devido à aparente falta de vontade política genuína do grupo e à dependência persistente de raptos e extorsões.

A aplicação da Paz Total às facções dissidentes das FARC revelou profunda fragmentação interna e guerra territorial. O maior grupo guarda-chuva, o Estado-Maior Central (EMC), estava totalmente dividido em relação aos diálogos estatais.

O governo suspendeu permanentemente os cessar-fogo com a facção linha-dura sob o pseudónimo “Iván Mordisco” depois de as suas frentes terem lançado ataques violentos contra comunidades indígenas em Cauca. Por outro lado, as negociações continuaram com a facção dissidente liderada pelo pseudônimo “Calarcá Córdoba”.

No entanto, os analistas observam que as suas frentes usaram frequentemente as tréguas para expandir o controlo territorial. Esta frágil estratégia desmoronou numa guerra directa entre os dois rivais dissidentes, culminando num confronto em 27 de Maio de 2026, em Guaviare, que deixou pelo menos 50 guerrilheiros mortos. Estas realidades violentas realçam a extrema dificuldade de implementação de pactos de paz locais, enquanto facções armadas não mapeadas lutam pelo domínio sobre economias ilícitas.

O Plano de Iván Cepeda para Aprofundar a Reforma

À medida que se aproximam as eleições presidenciais de 2026, o futuro da Paz Total depende significativamente da plataforma do Senador Iván Cepeda Castro. Eleito candidato presidencial pela coligação esquerdista Pacto Histórico depois de obter 65% dos votos nas primárias do partido, Cepeda é reconhecido como o principal arquitecto intelectual das políticas de paz da administração Petro.

No seu programa oficial de campanha, intitulado “Três Revoluções e Mais Investimento Social”, Cepeda aborda os limites estruturais encontrados durante o mandato de Petro, propondo uma mudança na forma como o Estado lida com a segurança, fazendo a transição das métricas militares tradicionais para um modelo centrado na anticorrupção e na soberania territorial.

A plataforma de Cepeda estabelece uma distinção clara entre os combatentes de base nas zonas rurais e as redes financeiras de colarinho branco que sustentam a guerra interna. Uma proposta central do seu programa é a criação de um Sistema Nacional abrangente contra a Macrocorrupção.

Nos seus discursos de campanha em departamentos afectados por conflitos como Cauca e Nariño, Cepeda tem defendido consistentemente que o desmantelamento das estruturas bancárias urbanas que processam os lucros das drogas é muito mais eficaz no enfraquecimento das redes armadas ilegais do que o envolvimento em intermináveis ​​tiroteios rurais contra recrutas de baixo escalão.

Além disso, o quadro de Cepeda propõe uma expansão das infra-estruturas rurais e das protecções ambientais para eliminar a necessidade económica das economias ilícitas. A sua plataforma trata o acesso à água potável e a distribuição de terras como prioridades críticas de segurança nacional, planeando integrar a conservação da água directamente numa Revolução Agrária mais ampla.

Além disso, Cepeda defende que as consultas cívicas populares sejam juridicamente vinculativas para todas as iniciativas mineiras e energéticas em grande escala, garantindo que as populações locais mantenham o poder de veto sobre os projectos empresariais extractivos que ameaçam o seu abastecimento comunitário de água e a estabilidade ambiental.

Um balanço abrangente da tentativa de paz progressiva

O balanço da estratégia de paz da Petro destaca uma profunda tensão entre a mudança estrutural e a insegurança rural imediata. Os opositores centram-se nas taxas contínuas de extorsão e de conflito territorial, argumentando que os primeiros cessar-fogo deram às facções criminosas demasiado espaço para se expandirem.

No entanto, os apoiantes apontam para conquistas tangíveis e centradas no ser humano. Ao concentrar-se no abandono histórico do Estado, a administração utilizou a ARN para reabilitar mais de 116 quilómetros de estradas rurais essenciais, enfraquecendo directamente o domínio económico das redes locais de droga.

Petro deixa um precedente claro que liga a segurança nacional à reforma agrária e à infraestrutura. À medida que o actual ciclo eleitoral termina, a Colômbia enfrenta uma bifurcação fundamental no caminho: regressar aos modelos de segurança militaristas tradicionais ou prosseguir a transformação complexa e estrutural dos seus territórios afectados pelo conflito.

Fontes: teleSUR – Deutsche Welle – El País – The Guardian – Global Affairs – Ministério do Interior da Colômbia – UN News – France 24 – Radio Nacional de Colombia – RTVC

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