Dos bombeiros às organizações de ajuda humanitária, as instituições civis da Alemanha estão a preparar-se activamente para um potencial conflito militar com a Rússia, estabelecendo uma arquitectura de defesa civil-militar altamente integrada.
De acordo com um relatório pela Política Externa Alemã, em caso de guerra, os objectores de consciência serão destacados para funções civis especificamente concebidas para apoiar movimentos de tropas e outras operações militares.
Este desenvolvimento está alinhado com as exigências delineadas num documento de posição da Associação Alemã de Bombeiros, que afirma que o público deve ser capacitado para gerir de forma independente “situações de desastre extremas ou prolongadas”.
Ao mesmo tempo, o governo federal planeia integrar mais estreitamente as organizações civis de catástrofes e de protecção civil no planeamento futuro de um potencial conflito militar com a Rússia.
Esta estratégia é detalhada num documento político sobre protecção civil recentemente divulgado, emitido pelo Ministério Federal do Interior.
Segundo o Ministro da Defesa, Boris Pistorius, e a Ministra do Interior, Nancy Faeser, o documento representa “nada menos do que o maior esforço de modernização da protecção civil e da defesa civil nas últimas décadas”.
O governo federal destinou 10 mil milhões de euros para a sua implementação. Neste quadro, as equipas civis de resposta a catástrofes devem preparar-se para a elevada probabilidade de serem chamadas a fornecer apoio operacional às Forças Armadas Alemãs (Bundeswehr).
Governo federal estabelecerá “Comando de Defesa Civil”
De acordo com o novo documento político do Ministério do Interior sobre defesa civil em tempos de crise e de guerra, a Alemanha exigirá “uma maior integração entre o planeamento civil e militar” no futuro.
Para conseguir isto, o Ministério do Interior estabelecerá o seu próprio comité de direcção, o “Comando de Defesa Civil”, especificamente encarregado de executar o “Plano Operacional Alemanha”.
Este plano operacional abrangente regula todas as atividades a serem realizadas na Alemanha durante um estado de guerra, desde o trânsito de tropas aliadas estrangeiras para uma nova frente oriental, até à segurança de infraestruturas críticas e à gestão do atendimento a vítimas em massa.
O Ministro do Interior Faeser enfatizou que a defesa militar e civil devem estar “fortemente interligadas”, descrevendo a Bundeswehr e os serviços de protecção civil como “duas faces da mesma moeda”.
Segundo o ministro, qualquer esforço para expandir a “defesa abrangente” da Alemanha deve não só fortalecer as forças armadas, mas, acima de tudo, reforçar a protecção civil e as capacidades de defesa civil.
O novo documento político, intitulado “Pacto de Protecção Civil”, está a ser apresentado como um “novo e fundamental pilar” da arquitectura de segurança da República Federal.
De acordo com o Ministério Federal da Defesa, a Bundeswehr deixará de estar disponível para ajudar na protecção civil interna durante uma emergência, uma vez que as forças militares “estarão ocupadas com tarefas completamente diferentes no flanco nordeste da NATO”.
Consequentemente, o ministério sublinha que “a Alemanha deve preparar-se para este cenário”.
A militarização da protecção civil
Neste quadro, organizações de ajuda oficialmente civis – como a Agência Federal de Assistência Técnica (THW), os bombeiros e a Sociedade Alemã de Salvamento de Vidas (DLRG) – juntamente com as forças militares de reserva, estão a ser sistematicamente integradas no planeamento da protecção civil.
Além de atribuir novos fundos, os ministérios da defesa e do interior acordaram medidas de apoio estrutural.
Por exemplo, as condições-quadro para o serviço voluntário, das quais depende fortemente a protecção civil alemã, serão melhoradas.
O aplicativo móvel de alerta de emergência do governo federal, NINA (“Emergency Information and News App”), será expandido para incluir diretrizes e recomendações nacionais sobre abrigos públicos.
Além disso, está a ser criada uma força-tarefa médica especializada para lidar com “eventos com vítimas em massa” em caso de “tensão aumentada ou estado de defesa”.
O governo federal planeia equipar este grupo de trabalho não só com “dezenas de milhares de fatos de protecção modernos para cenários químicos, biológicos e radioactivos”, mas também com um fornecimento suficiente de torniquetes para estancar hemorragias arteriais graves causadas por lesões causadas por explosões.
Para garantir que “as crianças aprendem desde cedo a comportar-se em situações de emergência, facilitam a transferência deste conhecimento dentro das famílias e estimulam o interesse no trabalho voluntário”, Berlim planeia integrar tópicos de defesa civil directamente nos currículos escolares.
Finalmente, foi anunciado um “novo projecto de quadro jurídico”. Esta legislação capacitará todas as instituições relevantes para preparar e agilizar operações de emergência durante crises em tempos de paz – tais como “ataques híbridos” – muito antes de uma declaração oficial de um estado de defesa.
Bombeiros exigem cooperação mais estreita com os militares
O ímpeto para estas medidas e a integração da defesa civil nos preparativos de guerra não provém apenas do aparelho de Estado.
Já em Março, a Associação Alemã de Bombeiros publicou um documento de posição apelando às estruturas de defesa civil para se prepararem para um conflito militar com a Rússia, citando explicitamente “as percepções actuais da Ucrânia”.
O documento da associação apela à promoção do serviço voluntário, alertando que a mobilização de reservistas militares para a “defesa nacional” deverá causar “uma escassez significativa de pessoal que terá um impacto directo na prontidão operacional dos bombeiros e das organizações de ajuda”.
Além disso, prevê-se que o sistema de saúde alemão enfrente imensa pressão devido ao “aumento do transporte e tratamento de pessoal ferido em operações militares”.
Estes desafios serão agravados pela exigente logística de apoio ao trânsito das forças da NATO que se deslocam através da Alemanha em direcção ao Flanco Oriental.
Além da paz, antes da guerra: a guerra híbrida busca codificação legal
Para mitigar estas carências previstas, a associação defende a “reintrodução de um modelo de serviço para substituir o serviço militar obrigatório”, que integraria futuros objectores de consciência directamente na rede militarizada de defesa civil.
Além disso, a população nacional deve ser formada para “agir de forma independente, satisfazer as suas próprias necessidades básicas e implementar medidas de protecção primárias” durante “situações de desastre extremas ou prolongadas”.
Entre outras medidas, espera-se que os civis mantenham a auto-suficiência durante vários dias. Os cidadãos devem adquirir competências básicas de autoproteção e primeiros socorros, e desenvolver “competências de risco para lidar com desastres naturais, falhas técnicas e cenários de conflito armado”.
Segundo a associação, uma “população resiliente e capaz” é um pré-requisito para manter a funcionalidade da sociedade alemã numa crise ou guerra.
A Associação dos Bombeiros também exige um estatuto jurídico distinto para “situações de ameaça híbrida” para colmatar a fase de transição entre a paz e a guerra.
Esta proposta implica expandir a autoridade legal e coerciva do Estado muito antes de ser declarado um estado formal de emergência.
Apoio civil às forças armadas
As exigências da Associação Alemã de Bombeiros reflectem de perto as disposições do Pacto de Protecção Civil. Ambos os documentos estão alinhados com o Livro Verde publicado anteriormente sobre “Cooperação Civil-Militar 4.0”.
Nesse relatório, um painel de peritos composto por representantes dos militares, da inteligência nacional, do Ministério do Interior, do Gabinete Federal de Protecção Civil e Assistência em Catástrofes (BBK) e da empresa de consultoria PricewaterhouseCoopers apelou à integração sistemática da sociedade civil nos preparativos de guerra.
Os autores do Livro Verde afirmaram que, embora a Alemanha “ainda não esteja em guerra” com a Rússia, já opera dentro de uma “zona cinzenta” geopolítica.
Consequentemente, propuseram medidas concretas para garantir “uma cooperação eficaz numa crise militar”.
O foco central destas propostas é o “apoio civil às forças armadas em tempos de guerra ou em potenciais limiares de escalada durante tempos de paz”, que foi agora formalmente abordado através da implementação do “Plano Operacional Alemanha”.
Lei marcial em tempos de paz
Os autores do Livro Verde “Cooperação Civil-Militar 4.0” argumentaram que uma ameaça vinda do Leste necessita de um “fechamento de fileiras” nacional.
De acordo com a sua proposta, todos os cidadãos e instituições devem compreender as funções que lhes são atribuídas. A defesa nacional e colectiva dos Aliados não deve apenas ser ensaiada, mas activamente implementada num futuro próximo.
O documento também enfatizou a necessidade de nova legislação adaptada a cenários de “ameaça híbrida”. De acordo com estas propostas, a polícia militar teria autoridade para aplicar medidas de policiamento coercivo a nível interno durante tempos de paz, antes da declaração do estado de emergência.
Além disso, a jurisdição das relativamente novas forças de segurança interna do Bundeswehr seria esclarecida e distinguida da autoridade policial civil.
No âmbito do serviço militar e nacional, os autores sugerem o estabelecimento de um modelo de serviço plurianual dedicado inteiramente às tarefas civis e de socorro em catástrofes, dimensionado para corresponder à duração do serviço militar padrão.
Em última análise, estas propostas visam alargar as “leis de emergência” a tempos de paz para mobilizar o mais amplo leque possível de capacidades civis para a prontidão em tempos de guerra.
