Nota do editor: esta postagem destaca o trabalho do próximo livro do autor, Assistência Humanitária no Direito Internacionalpublicado pela Oxford University Press.
A assistência humanitária refere-se a bens e serviços essenciais fornecidos de acordo com os princípios fundamentais da humanidade, imparcialidade, neutralidade e independência (ou conjuntos semelhantes de princípios) para salvar vidas, aliviar o sofrimento e defender a dignidade humana quando o Estado é incapaz ou não quer cumprir a sua responsabilidade principal a este respeito.
As pessoas afectadas por conflitos armados e catástrofes sempre necessitaram de assistência humanitária. Durante a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648), os civis receberam assistência de organizações religiosas, cidades e instituições de caridade informais. O terremoto de 1755 em Lisboa deu origem ao que é amplamente reconhecido como a primeira grande resposta internacional a desastres. Mas foi apenas por volta de 2014, quando o Conselho de Segurança das Nações Unidas (ONU) impôs operações de socorro ao noroeste da Síria controlado pela oposição, que a assistência humanitária emergiu como uma importante questão jurídica internacional. Os principais desenvolvimentos subsequentes incluíram a publicação de orientações jurídicas sobre assistência humanitária em conflitos armados; litígios interestatais e um parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiça sobre a conduta de Israel em relação à assistência humanitária a Gaza;
Apesar destes desenvolvimentos significativos, até agora não existia nenhum tratado abrangente sobre a forma como o direito internacional regula a assistência humanitária em todos os contextos em que é prestada: guerra, violência que não seja equivalente a conflito armado, catástrofes em tempos de paz, situações mistas e no mar.
Digitar Assistência Humanitária no Direito Internacionalque será publicado pela Oxford University Press este mês. O livro tem duas partes principais. Primeiro, estabelece o quadro jurídico, incluindo: os princípios humanitários fundamentais; as normas jurídicas internacionais aplicáveis em conflitos armados; e a regulamentação legal da assistência humanitária em tempos de paz. Em segundo lugar, examina as principais categorias de intervenientes humanitários internacionais: entidades da ONU; intervenientes não estatais, incluindo o Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e organizações não governamentais; e Estados. Esta postagem concentra-se em uma das principais contribuições do livro para a doutrina sobre assistência humanitária a civis em conflitos armados: a distinção entre assistência preventiva e ajuda de emergência.
Vários Regimes
A lei dos conflitos armados (LOAC) contém vários regimes de assistência humanitária distintos (e muitas vezes interligados), incluindo as obrigações de livre passagem da Quarta Convenção de Genebra (CG IV) (incluindo os artigos 17.º e 23.º); regras aplicáveis em situações de ocupação; o direito de iniciativa; e um conjunto de regras do Protocolo Adicional (PA) que regem as operações de ajuda emergencial. Todos são abordados no livro; os dois últimos são abordados aqui.
O direito de iniciativa, garantido pelo Artigo 3.º Comum em conflitos armados não internacionais (CANI) e pelos Artigos Comuns 9/9/9/10 em conflitos armados internacionais (CAI), salvaguarda o direito das organizações humanitárias imparciais de oferecerem os seus serviços às partes em conflito. Fundamentalmente, este direito não depende da existência de necessidades não satisfeitas entre a população civil; as organizações humanitárias podem oferecer os seus serviços a qualquer momento. Uma vez oferecida, a condução de operações de socorro de acordo com o direito de iniciativa está “sujeita ao consentimento das Partes no conflito em causa”. O novo comentário do Comité Internacional da Cruz Vermelha (CICV) sobre o Artigo 10 do GCIV explica que tal “consentimento não pode ser recusado por motivos arbitrários”.
O quadro jurídico das operações de ajuda de emergência está incluído no IAC dos artigos 69.º a 71.º do PA I e no NIAC do artigo 18.º, n.º 2, do PA II, que também se refletem no direito internacional humanitário consuetudinário. Estas regras aplicam-se no IAC quando a população civil “não está adequadamente abastecida com os suprimentos” essenciais à sua sobrevivência (PA I, art. 70 (1)) e no NIAC quando “está sofrendo dificuldades indevidas devido à falta do suprimentos essenciais para sua sobrevivência.”
Se este limiar for atingido, a parte em conflito que controla os civis necessitados tem duas obrigações. Primeiro, deve dar o seu consentimento estratégico a quaisquer ofertas de serviços que sejam de “caráter humanitário e imparcial” e que sejam “conduzidas sem qualquer distinção adversa” (AP I, art. 70(1)). Por outras palavras, deve permitir o acesso imparcial de organizações humanitárias ao território onde se encontram os civis necessitados. Em segundo lugar, a parte em conflito que controla os civis necessitados, bem como quaisquer Estados de trânsito, devem “permitir e facilitar a passagem rápida e desimpedida de todas as remessas de socorro, equipamento e pessoal” (AP I, art. 70(2)), o que significa que devem facilitar a distribuição rápida da assistência humanitária.
A recusa da Síria em permitir o acesso humanitário ao território controlado pela oposição no noroeste e a resposta do Conselho de Segurança impondo operações de ajuda transfronteiriça a partir de quatro pontos no Iraque, na Jordânia e na Turquia chamaram a atenção para as operações de ajuda de emergência e geraram um grande corpo de literatura (especialmente dos professores Akande & Gillard), que elucidou e clarificou as regras da AP. Uma consequência não intencional deste foco, contudo, é que o direito de iniciativa foi negligenciado.
Uma distinção crucial, mas ausente
Através de sua terminologia, estrutura e foco, Assistência Humanitária no Direito Internacional estabelece uma distinção deliberada entre a assistência possibilitada pelo direito de iniciativa, por um lado, e as operações de ajuda de emergência no âmbito dos PA, por outro.
Terminologicamente, o livro refere-se frequentemente à assistência humanitária ao abrigo do direito de iniciativa como “assistência preventiva”. As operações possibilitadas pelos PA são denominadas “operações de ajuda de emergência”, em vez das mais comuns “operações de ajuda humanitária”, para realçar que são apenas um tipo de operação, que ocorre em situações de emergência (quando as necessidades não são satisfeitas). O livro também aborda o direito de iniciativa e as operações de socorro emergencial em seções distintas. A secção sobre o regime jurídico da AP situa o foco e a evolução na compreensão da lei sobre operações de ajuda de emergência como um produto dos acontecimentos na Síria, bem como no Sudão, durante a década de 2010, em vez da apresentação acrítica mais comum do regime da AP como o Quadro LOAC sobre assistência humanitária.
Tudo isto ao serviço de uma distinção crucial: como mencionado acima, o direito de iniciativa não depende da existência de necessidades não satisfeitas entre a população civil. A LOAC não exige que os intervenientes humanitários esperem pela crise; eles podem exercer o seu direito de iniciativa para evitá-lo. Isto é importante porque, uma vez instalada a necessidade (especialmente a desnutrição), muitas vezes é tarde demais para evitar danos civis irreparáveis. A assistência preventiva pode ajudar a impedir o colapso dos cuidados de saúde e da distribuição de alimentos e água sob a pressão das hostilidades.
Esta orientação antecipatória quase sempre falta na análise jurídica, mesmo quando a análise se refere ao direito ou à iniciativa. Por exemplo, no seu novo comentário ao Artigo 10 do GCIV, o CICV não baseia a sua análise do consentimento das partes em conflito na assistência preventiva. Em vez disso, centra-se nas necessidades não satisfeitas: “Se as necessidades humanitárias não puderem ser satisfeitas de outra forma, a recusa de uma oferta de serviços seria arbitrária e, portanto, uma violação do direito internacional”. Da mesma forma, considera que uma recusa de consentimento pode ser considerada arbitrária “… quando a parte em causa não é capaz ou não quer prestar assistência humanitária às pessoas afectadas pelo conflito armado, e ainda mais se as suas necessidades básicas que lhes permitem viver com dignidade não forem satisfeitas”.
Este é o CICV implementando a mesma análise de consentimento em dois regimes jurídicos distintos. Em vez disso, deveriam ter reconhecido que, como o Artigo 10.º permite que as organizações humanitárias ofereçam assistência antes que as necessidades não sejam satisfeitas, o espaço dentro do qual o consentimento pode ser legalmente retido é ainda mais restrito ao abrigo desta disposição do que ao abrigo dos PA. Por exemplo, a falta de necessidade urgente entre a população civil não seria uma razão válida para recusar o consentimento a uma acção de ajuda oferecida nos termos do direito de iniciativa de uma organização humanitária imparcial.
Conclusão
A grande maioria da literatura jurídica sobre assistência humanitária consiste em artigos extensos. Os artigos, pela sua natureza, tendem a centrar-se numa dimensão de um problema ou numa questão. Sendo o primeiro livro a fornecer um relato abrangente de como o direito internacional regula a assistência humanitária em todos os contextos em que é prestada, Assistência Humanitária no Direito Internacional está bem colocado para realçar o facto de que a ajuda humanitária não é apenas um meio de responder à crise; é também um meio de preveni-lo.
O livro é importante porque a assistência humanitária se tornou central para o direito internacional, mas a sua análise está fragmentada em peças que abordam diferentes intervenientes, contextos e regimes. A distinção negligenciada entre assistência preventiva e operações de ajuda de emergência em conflitos armados é um exemplo fundamental do que revela um relato abrangente.
***
Marina Sharpe é professora associada de direito internacional no Royal Military College Saint-Jean do Canadá.
As opiniões expressas são de responsabilidade do autor e não refletem necessariamente a posição oficial da Academia Militar dos Estados Unidos, do Departamento do Exército ou do Departamento de Defesa.
Artigos de Guerraé um fórum para profissionais compartilharem opiniões e cultivarem ideias.Artigos de Guerranão seleciona artigos para se adequarem a uma agenda editorial específica, nem endossa ou defende o material publicado. A autoria não indica afiliação comArtigos de Guerrao Instituto Lieber ou a Academia Militar dos Estados Unidos West Point.
UM
UM
UM
UM
UM
UM
Crédito da foto: Pexels, OUP
