Conflitos esporádicos destacam cessar-fogos ineficazes para disputas históricas, falta de agência ASEAN e probabilidade de atores externos moldarem os resultados da região.
Em resumo
– Disputas de fronteira colonial impulsionam confrontos recorrentes – Cessar-fogos são míopes, não alcançam paz duradoura – Não interferência e dependência de mediação externa enfraquecem a ASEAN – Para insights abrangentes, sintonize-se em nosso podcast com inteligência artificial aqui
O conflito de longa data na fronteira entre Camboja e Tailândia eclodiu em conflito aberto em maio e dezembro de 2025, causando mais de 100 mortes e deslocando centenas de milhares de pessoas. Um frágil cessar-fogo e confrontos esporádicos contínuos se seguiram, enquanto a desconfiança ainda impera. O Sudeste Asiático enfrenta desafios significativos de segurança interna em várias arenas, incluindo guerra civil em curso em Mianmar e tensões navais multilaterais no Mar da China Meridional.
Os países são todos membros da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), um grupo de 11 estados vizinhos com o objetivo de promover o crescimento econômico e a estabilidade regional. Ainda assim, membros envolvidos em conflitos armados entre si, causando fatalidades militares e civis, destacam os desafios que o bloco regional deve enfrentar para manter credibilidade e influência geopolítica.
Desentendimentos pós-coloniais perduram
As tensões cambodjanas-tailandesas – confrontos recorrentes entre vizinhos diretos – são amplamente decorrentes de fronteiras mal desenhadas em mapas da era colonial francesa em 1907. Isso deu origem a disputas territoriais de longa data, culminando em conflitos militares repetidos. Questões como o controle de um local de montanha datando do início do século 9 são emblemáticas do impasse atual.
Fatos e números
O conflito entre Camboja e Tailândia se origina de terras contestadas no topo de suas fronteiras montanhosas.
A posse do reverenciado templo de Preah Vihear – originalmente hindu e posteriormente budista – e seus arredores no topo de Poy Tadi, um penhasco íngreme na fronteira natural entre os dois países membros da ASEAN de hoje, tem sido contestada há muito tempo. A Tailândia ocupou a área em 1954 após a independência do Camboja da França. Após esforços diplomáticos fracassados, Phnom Penh decidiu levar o caso, que incluía discussões para resolver disputas de fronteira maiores, à Corte Internacional de Justiça (CIJ) em 1959.
Em um julgamento de 1962, a CIJ determinou que o templo em si estava localizado em território cambojano. A Tailândia se retirou após o veredicto, mas a questão do território adjacente não foi resolvida.
Durante um interlúdio de paz relativa, os dois países tornaram-se membros da ASEAN: a Tailândia como membro fundador em 1967 e o Camboja como o 10º membro em 1999.
Em 2007, o Camboja solicitou que o templo fosse designado Patrimônio Mundial da UNESCO e apresentou um mapa ilustrando a localização. A Tailândia se opôs, alegando que a proposta incluía terras tailandesas em torno do templo. A objeção formal de Bangkok resultou em um pequeno atraso no processo de inscrição; entretanto, o templo de Preah Vihear do século 11 foi colocado na Lista do Patrimônio Mundial em julho de 2008.
A decisão reacendeu a disputa anterior e resultou em um conflito militar entre os dois contendores, com ambas as nações enviando suas tropas para o área fronteiriça. Após esforços diplomáticos, cada lado retirou suas forças no final de agosto daquele ano para encerrar um impasse de um mês. No entanto, as tensões ressurgiram no início de outubro quando tropas tailandesas e cambojanas se envolveram em um breve confronto no local disputado. Poucos dias depois, dois soldados tailandeses ficaram feridos por minas terrestres na área de fronteira. Outra troca de tiros aconteceu em meados de outubro, resultando na morte de soldados cambojanos.
Grandes incidentes entre 2008 e 2011 provocaram a morte de 34 pessoas, enquanto outras foram feridas e deslocadas. Os eventos indicaram que a decisão da CIJ permitiu interpretação flexível na área adjacente contestada de 4,6 quilômetros quadrados, resultando em confrontos de fronteira intermitentes que mantêm as nações do Sudeste Asiático em desacordo.
Em 2013, a CIJ decidiu unanimemente que o veredicto de 1962 estabeleceu a soberania do Camboja sobre todo o território do promontório de Preah Vihear e ordenou que a Tailândia retirasse suas tropas da área. Embora o veredicto tenha sido considerado uma vitória para o Camboja, desencadeou um protesto nacionalista na Tailândia exigindo que o exército protegesse o território em disputa.
Nesse mesmo ano, o tribunal manteve que não tinha jurisdição para traçar uma linha de fronteira em um território contestado perto do templo, permitindo que ambas as partes reivindicassem vitória. Embora o veredicto tenha sido bem-sucedido em reduzir a tensão geral, a tensão em áreas adjacentes permaneceu.
Situação atual cambojana-tailandesa, ASEAN e Trump
Em 2025, o conflito em torno da área disputada reacendeu. No início do ano passado, os dois países se envolveram em uma contenciosa altercação verbal sobre a performance de uma música patriótica por cambojanos durante uma visita ao templo, levando a esforços diplomáticos para evitar futuros mal-entendidos.
Em maio, Camboja e Tailândia se envolveram em um confronto que incluiu tiros breves entre as tropas perto da área de Chong Bok, uma área não-demarcada entre os dois que há muito é propensa a disputas. Em julho, Phnom Penh e Bangkok se envolveram em um conflito armado em larga escala, com os dois países trocando tiros e ataques aéreos, resultando em 32 mortes entre os estados. A rápida escalada levou o presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, a ameaçar impor uma tarifa de 36% sobre a Tailândia e até 49% sobre o Camboja. As tarifas foram posteriormente estabelecidos em 19% depois que um cessar-fogo foi acordado.
Durante sua viagem em outubro à Malásia para a Cúpula da ASEAN, o presidente Trump instou os dois primeiros-ministros a assinar uma declaração de paz. Essa declaração formalizou um cessar-fogo entre Phnom Penh e Bangkok para interromper o conflito violento. Ele estabeleceu uma equipe de observadores da ASEAN para garantir que o cessar-fogo seja mantido, a libertação de prisioneiros de guerra tailandeses e a retirada de armas pesadas da fronteira.
A pausa na violência foi breve. No início de dezembro, a Tailândia suspendeu o acordo de paz com pouco mais de um mês, resultando na retomada de ataques aéreos e operações terrestres. Todas as partes assinaram um novo, embora tênue, acordo de cessar-fogo com o objetivo de interromper semanas de lutas intensas na fronteira que resultaram em pelo menos 101 mortes e deslocaram mais de meio milhão de pessoas de ambos os lados.
Dois dias após o cessar-fogo, os principais diplomatas da Tailândia e do Camboja viajaram para a China para se encontrar com o ministro dos Negócios Estrangeiros do país em uma reunião trilateral em que Pequim instou ambas as partes a interromperem permanentemente os confrontos.
Apesar das declarações positivas da reunião, o cessar-fogo de dezembro parece tão frágil quanto o negociado em julho. O exército tailandês acusou o Camboja de violar o cessar-fogo ao enviar drones para o espaço aéreo tailandês, o que Phnom Penh negou. Como resultado, a Tailândia adiou a libertação de 18 soldados mantidos em custódia, alegando violações de tratados cambojanos. No entanto, os soldados foram liberados em 31 de dezembro.
O evento serviu como evidência de que a pressão econômica, como tarifas, pode ser usada para resolver questões de segurança e resultar em pausas temporárias nos combates. No entanto, uma cessação duradoura das hostilidades é ilusória; os atores regionais às vezes optam por arcar com custos econômicos para priorizar a segurança nacional e a soberania.
Países da ASEAN no foco das atenções
O Sudeste Asiático emergiu como um ponto focal na competição entre os EUA e a China. A região possui uma rota marítima estratégica, um potencial econômico significativo e é reconhecida por sua postura não alinhada. Os conflitos de fronteira, juntamente com as tensões em curso no Mar da China Meridional – principalmente entre os membros da ASEAN e Pequim – ou o sexto ano de guerra civil em Mianmar, têm atraído a atenção das grandes potências.
Ainda assim, as disputas territoriais entre Camboja e Tailândia parecem imunes a uma solução de longo prazo por potências externas, incluindo a China. Acordos de cessar-fogo, como os de 2025, são apenas curativos temporários incapazes de superar pontos de discordância persistentes, como ressentimentos históricos arraigados, sentimentos nacionalistas e circunstâncias políticas domésticas.
Os conflitos de fronteira entre Tailândia e Camboja colocam à prova a credibilidade da ASEAN na gestão do conflito regional. A decisão do Camboja de recorrer ao Conselho de Segurança das Nações Unidas em vez da ASEAN demonstra uma falta de confiança e agência no grupo.
Leia mais sobre o Sudeste Asiático e seus desafios
A guerra de Mianmar resultou em milhões de refugiados fugindo de suas casas, muitos se deslocando para Bangladesh ou Tailândia vizinhos. Também alimentou o tráfico ilegal de armas e drogas e aumentou as frustrações com a incapacidade do bloco de resolver conflitos em seu território.
Esses desenvolvimentos revelam uma falha na “Abordagem ASEAN”, uma abordagem que valoriza o processo em detrimento dos resultados, resultando em cessar-fogos temporários em vez de soluções de longo prazo. O bloco é cada vez mais considerado um observador, em vez de um negociador.
Cenários
Provável: Tensões para diminuir, revelando a falta de agência da ASEAN
O conflito cambodjano-tailandês em curso é um sinal da necessidade de transição para um mecanismo de segurança mais robusto e vinculante no Sudeste Asiático. Embora a internacionalização da questão aumente a possibilidade de escalada futura devido ao aumento da competição EUA-China na região, a ineficácia da ASEAN em gerenciar conflitos internos cria a necessidade de intervenção externa.
Apesar do pedido do Camboja para que a CIJ intervenha nas disputas, a Tailândia mantém sua posição de rejeitar a jurisdição compulsória da CIJ desde 1960. É provável que os dois lados continuem suas discussões por meio de estruturas bilaterais mutuamente acordadas, como a Comissão Conjunta de Fronteira e o Comitê de Fronteira Geral. A resolução é improvável.
O conflito é um dilema clássico de segurança, em que o movimento defensivo de um lado é percebido como uma ameaça agressiva pelo outro. Ao mesmo tempo, Camboja, que é menor em tamanho e população, vê a Tailândia como uma ameaça. Essas percepções contribuem para a desconfiança entre os dois e tornam um cessar-fogo de longo prazo improvável no futuro previsível.
As Filipinas, como presidente da ASEAN este ano, enfrentarão uma pressão crescente para abordar questões importantes de segurança. As negociações do Código de Conduta (CoC) no Mar do Sul da China estão em andamento há duas décadas. Manila pretende acelerar as negociações este ano e advogar por um CoC legalmente vinculante. No entanto, as negociações serão um desafio devido ao aumento das tensões marítimas, bem como à preferência de Pequim por um quadro não legalmente vinculante.
Um fator adicional previsto para complicar a tarefa é a crescente aliança de defesa entre as Filipinas e os EUA. A China vê o desenvolvimento, que inclui maior cooperação em defesa e patrulhas conjuntas, como uma tentativa de dissuadir seu comportamento agressivo. Como resultado, a China se opõe a um CoC limitando suas operações enquanto permite que as Filipinas se beneficiem das garantias de segurança americanas.
Improvável: ASEAN renuncia à não interferência, China se beneficia
A crise cambodjana-tailandesa demonstrou as limitações da política de não interferência da ASEAN, que exigia que adidos militares de sete estados membros da ASEAN participassem de uma equipe de observação, enfatizando assim a importância de mediadores externos em determinados cenários. A abordagem de não interferência pode atrasar uma resposta decisiva da ASEAN a crises. No entanto, é improvável que o bloco altere essa abordagem, pois é fundamental preservar a unidade entre seus membros politicamente diversos por razões geoeconômicas.
O conflito é um dilema clássico de segurança, em que o movimento defensivo de um lado é percebido como uma ameaça agressiva pelo outro. Ao mesmo tempo, Camboja, que é menor em tamanho e população, vê a Tailândia como uma ameaça. Estas percepções contribuem para a desconfiança entre os dois e tornam um cessar-fogo de longo prazo improvável no futuro previsível.
Filipinas, como presidente da ASEAN este ano, enfrentará uma pressão crescente para abordar importantes questões de segurança. As negociações do Código de Conduta (CoC) no Mar do Sul da China estão em andamento há duas décadas. Manila pretende acelerar as negociações este ano e advogar por um CoC legalmente vinculante. No entanto, as negociações serão um desafio devido ao aumento das tensões marítimas, bem como à preferência de Pequim por um quadro não legalmente vinculante.
Um fator adicional previsto para complicar a tarefa é a crescente aliança de defesa entre as Filipinas e os EUA. A China vê o desenvolvimento, que inclui maior cooperação em defesa e patrulhas conjuntas, como uma tentativa de dissuadir seu comportamento agressivo. Como resultado, a China se opõe a um CoC limitando suas operações enquanto permite que as Filipinas se beneficiem das garantias de segurança americanas.
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