Um projecto de acordo entre Washington e Teerão aponta para uma possível desescalada no Golfo, incluindo a reabertura do Estreito de Ormuz e o lançamento de novas negociações nucleares. Mas, de acordo com Ian Lesser, ilustre colega e conselheiro sénior do presidente do Fundo Marshall Alemão, o acordo adia, em vez de resolver, os desafios de segurança mais importantes da região.
A mudança. O projecto de acordo que circula nas últimas horas descreve uma estabilização imediata das hostilidades, a reabertura do Estreito de Ormuz e um quadro para negociações renovadas sobre o programa nuclear do Irão.
- Lesser descreve o desenvolvimento como “no geral, algo positivo”, argumentando que acabar com o conflito activo e restaurar a liberdade de navegação beneficiaria a estabilidade regional e global. No entanto, adverte que as questões mais controversas – incluindo as ambições nucleares do Irão, o programa de mísseis balísticos e a rede regional de procuração – permanecem em grande parte por resolver.
- Embora o acordo estabeleça um quadro político, muitos detalhes operacionais, incluindo disposições de segurança marítima e futuros compromissos nucleares, ainda têm de ser negociados.
Por que isso é importante.Para Israel, o projecto fica muito aquém dos seus objectivos estratégicos.
- Lesser argumenta que o regime iraniano parece ter emergido politicamente intacto, apesar de ter sofrido perdas militares e de liderança significativas. Da perspectiva de Jerusalém, nem a infra-estrutura nuclear de Teerão nem as suas capacidades de mísseis foram abordadas de forma decisiva.
- Igualmente incerto é o destino das reservas iranianas de urânio altamente enriquecido. Embora se espere que as negociações continuem, o acordo fornece pouca clareza sobre mecanismos de verificação ou restrições de longo prazo.
Convergência estratégica. Os incentivos políticos por detrás do acordo diferem acentuadamente entre as suas partes interessadas.
- Para o Presidente Donald Trump, o acordo oferece uma oportunidade para afirmar que pôs fim a um conflito regional dispendioso e impopular antes das eleições intercalares dos EUA. Apresentar o acordo como um sucesso diplomático poderia ajudar a desviar a atenção interna da campanha militar em si.
- Israel, pelo contrário, provavelmente verá o resultado com cepticismo em grande parte do seu espectro político, dado que o acordo deixa intocado o que considera ameaças existenciais.
O panorama geral. Lesser acredita que a Europa poderia assumir um papel operacional mais proeminente na fase pós-conflito, particularmente na segurança do tráfego marítimo através do Golfo Pérsico.
- Embora Washington continue a ser indispensável como garante máximo da segurança, as forças navais europeias possuem capacidades especializadas – especialmente meios de contramedidas contra minas – que poderão revelar-se particularmente valiosas se as hostilidades permanecerem limitadas.
- Um esforço de segurança marítima liderado pela Europa também permitiria aos Estados Unidos reduzir a sua carga operacional directa sem abandonar totalmente a região.
Falhas políticas. O projecto inclui alegadamente a perspectiva de um alívio substancial das sanções e um pacote de reconstrução no valor de até 300 mil milhões de dólares para o Irão.
- Lesser permanece cético. Ele duvida que Washington pretenda financiar directamente tal pacote, sugerindo, em vez disso, que a proposta provavelmente prevê a reabertura do Irão ao investimento estrangeiro se forem alcançados progressos na questão nuclear.
- Mais fundamentalmente, observa que o quadro emergente se assemelha à lógica do Plano de Acção Conjunto Global (PACG) de 2015, levantando questões inevitáveis sobre se anos de confronto acabaram por produzir um resultado substancialmente diferente.
O que sinaliza. Em vez de pôr fim à crise iraniana, o acordo poderá simplesmente transformá-la.
- Lesser argumenta que, na ausência de mudanças políticas dentro do Irão, é mais provável que a região passe de um confronto militar aberto para um período renovado de competição estratégica semelhante à “Guerra Fria” que caracterizou as décadas anteriores.
- Ao mesmo tempo, um Golfo mais calmo permitiria aos governos ocidentais voltarem a concentrar-se na Europa. Com o G7 a reafirmar o apoio à Ucrânia, espera-se que a atenção volte ao desafio colocado pela Rússia antes da cimeira da NATO em Ancara, onde a unidade aliada, a assistência militar a Kiev e o futuro papel dos EUA na segurança europeia voltarão a dominar a agenda.
