“A América nunca concordou com um tribunal mundial que possa anular os nossos próprios tribunais e a Constituição”, escreveu o secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em 13 de julho em O Wall Street Journal. Referia-se ao Tribunal Penal Internacional (TPI), do qual os EUA não são membros, mas que Washington prometeu “desmantelar”.
“Usando todas as ferramentas à disposição do nosso governo, trabalhando ao lado de todos os aliados com quem possamos fazer uma causa comum, desmantelaremos o TPI – tijolo por tijolo, se necessário”, acrescentou Rubio nesse artigo.Os advogados consultados pelo EL PAÍS interpretam que o verdadeiro objectivo de Washington nada mais é do que garantir a sua própria “impunidade” para políticas baseadas na força.
O TPI, criado em 2002 pelo Estatuto de Roma com jurisdição mundial e 125 países signatários, é o órgão que processa os responsáveis por genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e crimes de agressão. Embora tanto o tribunal como o seu Gabinete do Procurador se tenham recusado a comentar os insultos e ameaças da administração Donald Trump, Tomoko Akane, presidente do TPI, aproveitou o dia 17 de Julho – o Dia Internacional da Justiça Penal Internacional – para emitir dois lembretes. Ela sublinhou que o tribunal foi criado “para acabar com a impunidade daqueles que cometem os crimes mais graves” e acrescentou que a busca pela justiça “é uma responsabilidade partilhada”.
Apesar das dificuldades, o trabalho continua numa instituição sediada em Haia (Holanda) cujos oito dos 18 juízes e três procuradores estão sujeitos a sanções financeiras por parte de Washington desde o ano passado.
“A propaganda de Marco Rubio não se baseia na coerência dos argumentos, mas no poder”, explica Asier Garrido Muñoz, que foi assessor jurídico do TPI, em conversa telefônica com o EL PAÍS. [the international scope of its investigations] e o que fazem pela força e unilateralmente noutros países.” Por exemplo, o rapto do então presidente da Venezuela, Nicolás Maduro, em 3 de Janeiro, para o levar a julgamento nos Estados Unidos.
Para o jurista espanhol, o ataque de Washington ao TPI baseia-se “na falácia de que apenas um juiz nacional pode julgar um dos seus próprios cidadãos”. Ele oferece um exemplo simples para mostrar que não é assim: “É como dizer que um americano tem o direito de percorrer impunemente as ruas de Pamplona, cometendo crimes durante os Sanfermines”. travar uma guerra contra o povo americano, baseada não em armas, mas em estatutos e regras.”
Reed Brody, um advogado americano especializado em crimes de guerra, é contundente na sua avaliação da nova campanha de Washington contra o TPI. “Que ninguém se deixe enganar. Isto não é sobre [defending their] soberania, trata-se de impunidade”, escreve ele via WhatsApp.
Segundo ele, Rubio sabe perfeitamente “que bombardear o Irã foi um ato de agressão e que atacar navios no Caribe e matar seus ocupantes sem julgamento equivale a assassinato”. Por essa razão, continua ele, o ataque do secretário de Estado contra o TPI é na verdade pretendido como “uma apólice de seguro” para evitar futuras “responsabilidades por crimes que a administração Trump está cometendo em plena luz do dia”. juízes e procuradores por fazerem o seu trabalho é, em si, uma obstrução à justiça”.
As sanções impostas em 2025 por Trump a 11 juristas do TPI não só os impedem de levar uma vida normal – desde pagar com cartão de crédito até reservar um hotel – mas também se estendem a quaisquer entidades que com eles cooperem. No renovado desafio de Rubio, estão a ser consideradas novas proibições de entrada nos Estados Unidos para funcionários judiciais, incluindo suspensões de vistos, disse o Departamento de Estado num comunicado de 13 de julho. A declaração também propunha pressionar os 125 estados membros do TPI a retirarem-se da instituição.
“É um acto de propaganda e parte da guerra cultural que a administração do Presidente Trump e a extrema direita declararam sobre qualquer coisa que pareça cooperação internacional”, afirma o antigo conselheiro jurídico Garrido Muñoz. Ele responde à imagem de Rubio de desmantelar o TPI “tijolo por tijolo” com uma imagem de resistência: “Felizmente, o prédio é feito de concreto, metal e vidro”, brinca.
Paradoxalmente, Washington contribuiu na década de 1990 para a criação de tribunais penais internacionais para a ex-Jugoslávia e o Ruanda, onde ocorreram genocídios. Essa experiência foi posteriormente transportada para o TPI para a acusação de crimes internacionais, e os 125 Estados que são partes no Estatuto de Roma delegaram competência para investigar esses crimes a essa instituição. Mas os Estados Unidos não reconhecem a autoridade do TPI.
A posição dos EUA sempre foi controversa, embora com períodos de relativa calma. A administração do democrata Bill Clinton (1993-2001) participou na elaboração do Estatuto de Roma, embora não o tenha ratificado, e durante a presidência do democrata Joe Biden (2021-2025) o governo trabalhou discretamente com o tribunal, mesmo em questões financeiras.
“O TPI simboliza a atribuição de um poder tradicionalmente ligado à soberania nacional: o poder de julgar as pessoas”, afirma Garrido Muñoz. Indica que este é “um poder da ordem liberal que a administração Trump ataca porque o considera prejudicial aos seus interesses nacionais, que incluem agir com impunidade em qualquer parte do planeta”. E conclui afirmando que o TPI “é um grande prémio para esta administração”.
O TPI só intervém quando um Estado não pode ou não quer fazê-lo sozinho. Mas está autorizado a processar nacionais de países terceiros quando esses nacionais tenham cometido crimes no território de um Estado que seja parte no tribunal.
Assim, por exemplo, o tribunal emitiu um mandado de prisão para o primeiro-ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, por suspeita de crimes de guerra e crimes contra a humanidade cometidos em Gaza – porque a Palestina é membro do TPI desde 2015, três anos depois de ter sido designada Estado observador não-membro pela ONU – e outro para o presidente russo, Vladimir Putin, por crimes contra a humanidade relacionados com a deportação de crianças ucranianas para a Rússia.
“É por isso que o raciocínio de Rubio é absurdo”, diz Garrido Muñoz. “A jurisdição no direito internacional não é apenas a autoridade de um Estado sobre os seus próprios cidadãos, mas também territorial.” É por isso que, diz ele, “se a pessoa que mencionámos anteriormente cometer crimes em Pamplona, pode ser julgada em Espanha por esses actos”. E se o crime for genocídio, crimes de guerra ou agressão militar, a Espanha pode delegar jurisdição ao TPI.
Apesar das sanções e dos novos desafios, o trabalho do TPI continua e na quinta-feira passada os juízes confirmaram por unanimidade as 17 acusações de crimes de guerra e crimes contra a humanidade apresentadas pelo Ministério Público contra Khaled Mohamed Ali El Hishri, antigo membro da milícia líbia Al Radaa (Força Especial de Dissuasão). Ele é acusado de supervisionar ou cometer os crimes na prisão de Mitiga, na Líbia, entre 2014 e 2020. Um julgamento do ex-presidente filipino Rodrigo Duterte por supostos crimes contra a humanidade em sua campanha antidrogas também deverá começar em novembro.
Mais do que nunca nos seus 24 anos de história, o futuro do tribunal depende do nível de compromisso dos países que o apoiam. Porque, para além dos provocados pelos Estados Unidos, existem outros tremores: três países do Sahel em África – Níger, Mali e Burkina Faso – cada um marcado pela violência terrorista e graves violações dos direitos humanos, iniciaram procedimentos para se retirarem do Estatuto de Roma. Poderão haver outras saídas. Dependendo da sua dependência dos Estados Unidos, alguns estados podem considerar a redução das contribuições para o orçamento que mantém o tribunal em funcionamento.
“Até 2024, o TPI perseguiu quase exclusivamente africanos e inimigos do Ocidente, como Vladimir Putin. E o Ocidente aplaudiu”, lembra Reed Brody. “Quando a mesma lei foi aplicada a um aliado dos EUA [referring to Netanyahu]Washington decidiu estrangular o tribunal”, enfatiza. Ele diz que o TPI “não é punido pelas suas falhas, mas pela sua imparcialidade”.
No final da sua mensagem do Dia Internacional da Justiça Penal Internacional, a Juíza Akane disse: “O TPI mantém-se firme na sua missão de fazer justiça às vítimas dos crimes mais graves, mesmo nos momentos mais difíceis”.
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